樂政規〔2025〕1號

樂政〔2025〕1號

南樂縣人民政府

關于印發南樂縣城鄉客運一體化改革實施方案的

通   知

各鄉（鎮）人民政府，開元街道辦事處籌備組，興樂街道辦事處籌備組，縣直有關單位：

《南樂縣城鄉客運一體化改革實施方案》已經南樂縣人民政府常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

                                              2025年7月9日

南樂縣城鄉客運一體化改革實施方案

為深入貫徹落實2025年中央一號文件《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉村全面振興的意見》提出的“鞏固鄉村通客車成果，改善農村交通出行條件，推進農村客貨郵融合發展”要求，按照交通運輸部會同國家發展和改革委員會等共9部門和單位印發《關于推進城市公共交通健康可持續發展的若干意見》（交運發〔2023〕144號）、《河南省人民政府辦公廳關于深入貫徹城市公共交通優先發展戰略推動城市公共交通高質量發展的實施意見》、《河南省交通運輸廳關于印發<河南省推進縣域城鄉交通運輸一體化實施方案>的通知》（豫交文〔2022〕19號）、《濮陽市人民政府辦公室關于印發濮陽市推進城鄉公交一體化發展方案和濮陽市加快推進“四好農村路”建設實施方案的通知》等文件精神，結合南樂縣城鄉客運實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的二十大精神，按照交通強國建設總體要求，突出農村客運公益屬性，以完善城鄉交通基礎設施、推進城鄉交通運輸協調發展、實現基本公共服務均等化為目標，以優化供給模式、構建長效機制、促進產業融合為重點，充分發揮政府主導和部門聯動、政策引導和市場互動的組合作用，促進客貨郵融合發展，推動農村客運由“開得通、走得了”向“留得住、通得好”轉變，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，為全面建設現代化新南樂提供有力支撐。

（二）工作目標  

通過對現有農村客運班車公交化改革，逐步形成資源共享、城鄉一體、安全便捷、經濟高效的城鄉客運公交化運行機制。2025年7月到2026年6月底前完成改革任務，從根本上解決我縣農村客運存在的農民出行不便、車輛老舊、車容車貌差、服務水平低、亂停亂放等影響市容和交通的問題。

二、基本原則

（一）堅持以人為本，城鄉協調

以滿足城鄉居民出行需求為根本出發點，加強城鄉聯動、有效銜接，切實增強人民群眾出行的獲得感、幸福感和安全感。

（二）堅持政府引導，市場互動

確立城鄉客運公益屬性，加強政府扶持和政策引導，同時充分發揮市場在資源配置中的主導作用，激發市場活力。

（三）堅持統籌協調，資源整合

統籌城鄉客運一體化改革的全過程和全要素，推進農村客運企業、車輛、線路、站場等資源的有效整合，統籌推進客貨郵融合發展。

（四）堅持因地制宜，分步推進

從南樂實際出發，因地制宜選擇發展模式，結合不同發展階段，先易后難，分步有序推進城鄉客運一體化改革。

（五）堅持自愿原則，分類管理

本次農村客運班線車輛退出經營本著自愿原則，對自愿退出者有序實施補償獎勵，不愿退出的經營業主，允許其在班線剩余期限內繼續經營，但必須納入全縣城鄉公交一體化管理體系，實行服務標準與運營監管“雙統一”。

三、改革范圍

南樂縣域內正在運營的18條運營線路中93輛城鄉客運班車。

四、改革政策及獎補標準

按照《濮陽市推進城鄉公交一體化發展方案》要求，推進城鄉公交一體化要確立城鄉公交的公益屬性，將城鄉公交服務納入政府公共服務范圍。為保護原城鄉班線經營者合法權益，順利推進城鄉客運公交化改革，結合我縣實際，對正在運營的城鄉客運班線車輛退出市場經營給予一定的補償、獎勵。主要包括車輛折舊殘值補償、退出經營生活補助獎和退出運營獎。

（一）車輛折舊殘值補償

按第三方評估價值補償實際經營者車輛收購款。如車輛實際經營者對評估價值不滿意的可自行處理車輛，但不再享受車輛收購款項。車輛實際經營者自行處理的車輛必須在公告收購起10日內報廢或過戶出南樂縣，自行處理車輛的原實際經營者給予每臺車5000元補償。

（二）保險退費補償

保險公司據實退還車輛實際經營者未到期保費。  

（三）實際經營者的一次性生活補償

自公告收購之日起，按簽約時段給予一次性生活補助獎勵。按規定時段簽訂退出客運市場、運營車輛收購協議并完成車輛所有手續交接的，第一時段獎勵10000元/臺，第二時段獎勵5000元/臺，第三時段獎勵2000元/臺；超過規定時限簽約的不予獎勵。

（四）車輛退出運營獎

按簽約時段給予獎勵。凡按規定時段簽訂退出客運市場、運營車輛收購協議并完成車輛所有手續交接的，第一時段獎勵15000元/臺，第二時段獎勵8000元/臺，第三時段獎勵5000元/臺。超過規定時限簽約的不予獎勵。

（五）優先聘用

對在三個簽約時段內簽訂收購協議并按約定完成車輛交接的實際經營者，可優先錄用為符合運營主體公司招聘條件的駕駛員（限錄1名），與運營主體公司或勞務輸出公司簽訂勞動用工合同，工資標準不低于本地區同行業工資水平，并交納社保。對于不符合招聘條件的，自完成簽約之日起保留崗位1年；超過上述三個時段簽約的不享受優先聘用。

（六）優先承包權

在規定時段內完成車輛交接的經營者可優先取得縣城區巡游出租車承包權或置換權，根據出租車購置價值，合理確定相關費用。

上述補償及獎勵僅在本方案規定的期限內有效。

五、資金來源及財政補貼政策

（一）獎補資金來源

確定運營主體后，由運營主體墊付補償和獎勵。改革完成后，由縣財政給予運營主體全額補貼，資金來源為省級“萬村通客車提質工程”示范縣獎補資金及縣財政資金。

（二）成本監審與評價

按照《南樂縣公共交通成本規制辦法》執行。

（三）列入財政預算

合理確定財政補貼數額，列入縣財政年度預算，并納入“三保”支出。

六、實施步驟

（一）前期準備

2025年7月中旬前，深入開展現狀調研，科學編制《南樂縣城鄉公共交通發展規劃》；開展社會風險評估，制定詳細工作方案；由專業評估機構對農村客運車輛現狀進行評估，確定車輛殘值，為車輛收購提供依據。

（二）確定運營主體

2025年7月底前，通過特許經營權公開招投標的方式確定運營主體，啟動舊車回購與新車購置工作。

（三）核定公交票制票價

2025年9月底前，綜合考慮財政承受能力、城市公交運營成本、線路里程、公交公益性質等各方面的因素和南樂縣的具體情況，不再分城區線、城鄉線，全縣統一為南樂公交，實行階梯票價。

（四）完善城鄉公交線網和站場建設

2025年12月底前，統籌規劃全縣城鄉客運線網，采取“全面一體化”發展模式，加快形成城鄉客運全覆蓋網絡體系，確保建制村通客車率達100%。結合運營需求，優化線路布局，提升運營效率。2025年重點整合千口、張果屯方向農村客運班線與高鐵公交專線。

（五）全面推進

2026年3月底前，完成全縣所有線路舊車收購與新車購置工作。同步編制《客貨郵融合發展項目實施方案》《農村客貨郵融合發展政策支持措施》，并按照《河南省進一步支持農村客貨郵融合發展實施方案》時間節點要求推進項目建設。

（六）推進客貨郵融合發展

2026年6月底前，出臺《南樂縣農村客貨郵融合發展實施方案》。統籌利用客貨郵一體化專項債資金，按照“分類布局、存量優先、規模適當、功能融合”的原則，融合客貨郵發展功能，打造“1+4+11+N”的城鄉客運站場網點線路全覆蓋客運體系（以綜合客運站一站多能為基礎，改建或新建4個縣城區招呼站、客運中轉站，提升或新建11個鄉級服務站、N個村級站點）。積極探索并形成“一網多用、綜合賦能，一點多能、集約高效，多點串聯、互聯互通”的客貨郵融合發展創新格局，切實便民利民，并同步申報全省客貨郵融合發展項目獎補資金。

七、保障措施  

（一）加強領導

成立南樂縣城鄉客運一體化工作專班，由縣政府主要領導任組長，分管縣領導任副組長，相關部門及各鄉（鎮）主要負責人為成員。

（二）明確責任分工

縣政府辦：負責綜合協調城鄉客運一體化發展改革工作，督導各職能部門和鄉（鎮、辦）根據各自職責分工開展工作。

縣委宣傳部：負責城鄉客運一體化發展改革工作宣傳發動，充分利用網絡、廣播、電視等新聞媒體進行廣泛宣傳，讓社會各界和廣大群眾充分了解改革工作的目的、意義、政策及措施，爭取群眾和廣大從業人員的理解和支持。

縣財政局：負責改革所需資金的統籌和撥付，配合做好各項補貼資金的測算與撥付工作；負責將城鄉公交運營補貼列入縣財政年度預算，并納入“三保”支出。

縣審計局：負責做好財政補貼獎勵資金使用情況的審計工作。

縣發改委：牽頭負責城鄉客運運營票價的確定。

縣交通運輸局：負責組織實施城鄉客運一體化改革具體工作，加大交通執法力度，治理各類違法違規經營行為，掌握改革中的相關動態；負責辦理城鄉公交特許經營相關手續；實施生命安全防范工程，完善道路安防設施；組織開展專項普查，不斷優化網絡布局。

縣行政審批和政務信息管理局：負責注銷道路旅客運輸經營許可和班線許可；負責嚴格審核農村客運行業相關許可事項；做好重大項目立項審批工作。

縣自然資源局：負責首末站、中轉站、招呼站、充電場站建設用地規劃。

縣應急管理局：負責安全指導工作，配合做好公交線路安全通行條件審核及安全監管工作。

縣信訪局：協調、督促改革過程中出現的上訪事件處置工作。

縣公安局：密切關注改革過程中出現的不穩定因素，依法打擊擾亂社會秩序的違法行為，維護社會穩定和正常交通秩序；配合對公交線路安全通行條件的聯合審核。

縣城市管理局、縣城市管理服務中心：負責做好城區公交港灣改造和建設、換乘站建設。

縣供電公司：負責城鄉客運一體化改革工作的電力服務保障工作，落實國家對新能源公交車的各項電力優惠政策。

各鄉（鎮、辦）：依據“屬地管理”原則，配合職能部門開展工作。

（三）強化要素保障  

明確城鄉客運的社會公益屬性，強化政府統籌城鄉客運的主體責任。加大對城鄉客運的扶持力度，每年安排一定比例和數額的財政資金，用于支持城鄉客運的發展。

（四）加強風險評估

編制《社會穩定風險評估報告》，對主體組建、車輛收購和運營管理等方面的風險源進行識別，重點針對相關利益群體不理解、不認同、不滿意、不支持的方面，或在日后可能引發不穩定的情形，全面、全程查找各種風險因素，提前制定合理、有效的防范化解措施，制定應急預案，確保創建工作平穩推進。

（五）加強輿論引導  

城鄉客運一體化改革事關群眾切身利益，事關社會和諧穩定，各鄉（鎮、辦）、各部門要在縣委宣傳部的統籌和牽頭下充分發揮輿論導向作用，充分利用網絡、新聞等媒介，以及公交站臺（招呼站）、廣告牌、橫幅和村廣播等實體媒介，對城鄉客運一體化改革工作進行廣泛宣傳，爭取廣大人民群眾和從業人員的理解和支持，確保改革工作順利開展。